《中共中央
国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的实施,标志着新一轮振兴东北战略已全面开启。就大连如何抢抓机遇,率先实现全面振兴,本报记者对大连市人民政府发展研究中心课题组进行专访。

正值振兴东北老工业基地处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布实施,为东北振兴发展指明了方向,明确了思路和目标,提出了一系列坚强有力的重大举措。《意见》在部署东北全面振兴重大任务时,将着力完善体制机制放在了首要位置。

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上把“科学统筹精准施策,构建协调发展新格局”作为“六项重点工作”之一提出做强沈阳大连能级,培育发展现代化都市圈充分发挥沈阳和大连的龙头作用,统筹沈阳经济区和沿海经济带发展,以产业链整合为重点,培育发展现代化都市圈。

课题组专家认为,当前和今后一个时期是推进老工业基地全面振兴的关键时期。大连应积极从促进改革、紧抓创新、扩大开放、加强合作四个方面入手,紧密联系实际,切实把《若干意见》落实到位、取得实效。

推动南北互相 营造筑组织调发展新布局。一、体制机制改革取得了重要进展

核心提示

深化行政体制改革和国有企业改革

东北地区等老工业基地振兴战略实施伊始,就将加快体制创新和机制创新作为实施振兴战略的重要任务。经过十几年的努力,东北地区国有企业完成改制近万家,改制面达90%以上。通过改革使得一大批老国企焕发了活力。通过上一轮改革,许多国有企业重新成为相关行业的领头羊,参与到国际大市场的竞争中,并取得了良好的成绩,为增强我国工业尤其是装备制造业国际竞争力做出了贡献。厂办大集体改革作出了有益探索。非公有制经济得到较快发展,非公有制经济已经占据东北经济的“半壁江山”,涌现出一批产值超百亿元和以高新技术为支撑的民营企业,经济发展的活力有所增强。沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验和黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验进展顺利,近两年来国家又先后批准设立了大连金普新区、哈尔滨新区和长春新区以及沈大国家自主创新示范区、中德高端装备制造产业园,为深化改革,探索振兴新路搭建了新平台。

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上把“科学统筹精准施策,构建协调发展新格局”作为“六项重点工作”之一提出,这是东北振兴的新视角、新机遇,全面提升了东北振兴站位,明晰了改革创新思路,推动新时代东北振兴进入新境界。作为东北振兴的龙头,辽宁要在新一轮振兴中展现新气象新担当新作为,在国家战略全局的大棋盘中审视、谋划自身发展方向和路径,通过促进南北互动、构建协调发展新格局,让东北成为国家重大战略的坚强支撑。

加大对主要领域的改革力度,以改革促发展。主要包括两方面内容:一是深化行政体制改革,以政府职能转变构建转型升级的服务平台。强化投资体制改革和行政审批制度改革,加大简政放权,进一步取消和下放审批权限。按照法定依据认真梳理和清理调整行政职权并形成行政权力目录,由各级党委和政府在广泛吸纳各界意见基础上,建立市、县政府工作部门权力清单和责任清单,按照清单进一步下放或取消部分审批权限和管理权限,政府工作部门要严格按照权力清单行使权力,按照责任清单履行义务。二是深化国有企业改革,完善国有企业治理模式和经营机制,真正确立企业的市场主体地位。按照不同国有企业功能类别推进改革,以产业转型升级为引领,改组组建国有资本投资、运营公司,扎实推进国有经济布局战略调整,创新发展一批国有企业,重组整合一批国有企业,促进国有资产保值增值。

通过十多年振兴战略的实施,东北地区在对内对外开放的领域和深度上不断扩展。对外贸易及利用外资规模成倍增长。中俄毗邻地区合作全面推进,同江铁路大桥等一批重大合作项目取得积极进展。面向东北亚区域的开放合作格局初步形成。辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区和黑龙江省及内蒙古东部沿边开发全面推进,大连东北亚国际航运中心建设成效显著,辐射带动作用日益增强。企业“走出去”成效显著。大连机床、沈阳机床、北方重工、哈尔滨量具集团等大型企业成功收并购国外企业,国际竞争力显著增强。中俄博览会、中国东北亚博览会和中国国际装备制造业博览会等国际展会已经成为东北地区深化国际合作的重要平台。东北区域内部合作进一步深化,东北四省区合作行政首长联席会议连续成功举办,合作领域不断扩展。

做强沈阳大连能级,培育发展现代化都市圈